据《越南人民报》报道，今年11月20日上午，越南第14届国会以90.6%的赞成票通过了《劳动法》（修订案）。该项修订法案对越南劳资关系做出了较大改动，其中一条规定“在不隶属于越南工会组织的的企业中设立劳工组织”，该条规定意味着在越南工会组织以外，越南将成立一个属于劳动者的独立组织。因此本次《劳动法》（修订案）一经通过，立即引起了外界的极大关注。
越南国会为什么会表决通过这样一项十分大胆的制度修订呢？笔者认为原因如下：首先，《劳动法》（修订案）是越南对加入《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《越南－欧盟自贸协定》（EVFTA）承诺的兑现。
越南于2015年10月正式签署TPP，预计TPP将为越南带来较大的经济利益，但同时TPP也对成员国做出了硬性规定和要求，即成员国必须成立独立的代表劳工的工会组织。
与TPP相同，欧盟也以此作为越欧双方签订EVFTA的硬性条件。但在越南现行制度下的工会组织政治色彩浓厚，腐败时有发生，越南工会并不能代表越南劳工的普遍利益。因此，越南若要加入TPP和EVFTA，就必须在劳资关系相关制度上作出修改。《劳动法》（修订案）中“在不隶属于越南工会组织的企业中设立劳工组织”一条，就是越南对该项要求的具体履行。
其次，通过《劳动法》（修订案）将为越南带来巨大的经济利益。据预测，TPP将可能使越南国内生产总值（GDP）到2020年增长235亿美元，2025年再增长335亿美元，出口到2025年则增长680亿美元。在加入TPP之后，越南可开拓TPP成员国的巨大市场，一定程度上不再受制于非市场经济地位所带来的阻碍。此外，TPP带来的关税减免，还将增大越南对外资和技术投入的吸引力。
同样，EVFTA的批准也将为越南带来经济利益。今年6月，越欧双方签署了自贸协定，双方一致同意逐渐削减直至取消双边货物贸易中99%的关税。当前越南是欧盟在亚细安第二大贸易伙伴，欧盟是越南第二大出口市场；而双方之间的出口互补性较强，并不会在双方之间造成巨大的竞争，反而会为双方带来较大的利益。
但《劳动法》（修订案）的通过，给越南带来的只有经济利好吗？显然并非如此，笔者认为《劳动法》（修订案）中关于成立独立劳工组织的条款，将给越南带来极大的政治风险。
首先，《劳动法》（修订案）中即将成立的独立工会将不带有政治色彩，且不隶属于越南总工会的管辖。在合法性上，越南共产党声称其代表了工人阶级的根本利益，但独立工会显然并不归属越南共产党的管辖，其出现实际上是对越共的合法性产生了挑战。
虽然越南政府在《劳动法》（修订案）中仍然强调了越南共产党的领导，但如何对独立工会进行有效的政治控制，仍然是越南不得不面对的一个重要问题。此外，西方国家在越南加入TPP以及签署EVFTA的硬性要求中，加入成立独立工会的要求，看似是为了保护劳工权益，但实际上欧美等国存在着推动越南政治体制民主化的深刻动机。
其次，独立工会的出现增大了越南被颜色革命的政治风险。越南独立工会建立的目的本是为了保护劳工权益，代表劳工群体与资本方进行对话交流，但作为独立组织，其本身并不负责盈亏，也并无权力，那么该组织将如何运转？
历史曾告诉我们答案，1980年在波兰成立的团结工会，长期接受了天主教会以及资本主义国家的资金和设备支持，不断在波兰内部散播反共思想，通过举行罢工等行动颠覆了波兰工人党政权。
此外，越南一直秉持“团结一切可团结的人”的信念，随着越南革新开放，一些持有异见者回到了越南国内，他们并未放弃改变越南发展道路的目的。一些越南非政府组织如“越南民主行动”和“越南统一佛教教会”，以及一些异见人士如黎公定等，均通过网络等宣传手段反对越南政府当局，要求越南当局进行民主化改革。
独立工会的出现，将为这些反对力量提供了重要的政治压力宣泄口，一个不受掌控的独立工会的出现，将使越南被颜色革命的概率大大提升。
独立工会的出现，也将加剧越南国内的政治斗争。自2006年越共十大上，农德孟连任越共总书记以来，越共提升了国会的地位，越共核心由“三驾马车”变为“四驾马车”。但无论“三驾马车”还是“四驾马车”，越共权力格局都以南北为分界线，这使得越共内部存在着权力结构性矛盾。
虽然在法律上越共具有领导地位，但国会和祖国阵线的权力也在不断地扩大。独立工会的出现，在将来极有可能打破越南国内的政治平衡，作为独立不受越共管辖的组织，其在天然上具有亲南方的自由化倾向。这一情况将加剧越南国内的政治斗争，内部分歧和现实利益的斗争，将使越南国内更加难以达成共识，越南国内的政治斗争将不可避免的加剧。
近年来越南的政治民主化改革不断深入，这次通过《劳动法》（修订案），可以视为是越南面对国内外压力所作出的调整。笔者认为这一调整虽将为越南带来巨大的经济利益，但随之而来的是巨大的政治风险。风险与利益究竟孰大孰小，仍然有待观察。
