约翰逊在保守党的党魁选举中获胜,继特雷莎·梅之后成为英国首相。新首相宣布,不管是否能与欧盟达成协议,都必须在10月底脱离欧盟。如今看来,很可能将出现英国无协议脱欧的局面。在预测今后的发展上,应该注意哪些问题呢?
新首相要求从特雷莎·梅政府签署的脱欧协议中,去除有关爱尔兰问题的“备份安排(安全策略)”。1998年签订的《贝尔法斯特协议》保障了英属北爱尔兰和爱尔兰之间的通行自由,结束了北爱尔兰的宗派间对抗。为此,英国和欧盟都反对在英国脱欧之后,对南北爱尔兰之间的地理国境进行管理。
但是,欧盟主张,在围绕英国脱欧的谈判中,如不能解决这个问题时,需要一项“备份安排(安全策略)”。欧盟彰显强硬姿态,源于他们看透很难找到解决南北爱尔兰问题的对策。英国脱离欧盟单一市场和关税同盟,意味着包括南北爱尔兰的边界在内,英国和欧盟之间将筑起一道“壁垒”。
为了避免这种情况出现,让北爱尔兰留在欧盟单一市场和关税同盟内,从而保证南北之间的通行自由。这样一来,北爱尔兰和英国本土在法律地位上产生了差距,也就是实际上在两者之间形成一道壁垒,对此一直要求北爱尔兰为英国一部分的民主统一党(和执政党保守党合作)表示坚决反对。
也就是说,问题的根源在于,英国无法同时满足脱离欧盟单一市场和关税同盟、保证南北爱尔兰自由来往、北爱尔兰和英国本土法律的相同地位这三个条件。即使无协议脱欧,也必须找到解决这个问题的办法,这一点不会改变。英国拘泥于脱离单一市场和关税同盟,要修改《贝尔法斯特协议》的话,不仅仅是欧盟,爱尔兰裔移民多的美国也不会同意。难道唯一的办法就是对北爱尔兰和英国本土实施有差别的待遇吗?
虽然支持脱欧的2016年公投结果被称为“全球化失落派的叛乱”,但执政保守党脱欧派反对的是欧盟的管制和保护政策。他们要脱欧,就是想废除这些管制,像美国、日本、新加坡那样和第三国自由地签署贸易协定(在英国被称为新加坡模式)。在他们看来,“备份安排”的问题在于,一旦开始执行,英国还将留在欧盟的共同关税区,失去与第三国签署贸易协定的自由。约翰逊政府打算通过签署贸易协定,将农业和制造业(在欧盟保护力度比较大的领域)作为交换对象,力图将具有国际竞争力的金融业和服务业推向第三国市场。
前首相虽然想让英国脱欧,但没有打算改变英国外交的基本方向。譬如,特朗普政府单方面退出伊朗核协定和巴黎气候协定,让美国和欧盟之间产生了裂缝,但特雷莎·梅政府和欧盟保持了一致的步伐。最近在法国举行的七国集团(G7)峰会上,约翰逊在美国和欧盟各国之间很慎重地保持平衡,并未表现出大幅度转换以往外交方针的迹象。
但是,如果英国走无协议脱欧的道路,就会依赖美国,在很多国际问题上会采取和美国一致的步伐。对于讨厌多边国际秩序,与中国开始了贸易战的特朗普,届时将得到有力的国际援军。
英国如果高度依赖美国,采取和美国一致的步伐,对亚洲会带来怎样的影响将备受关注。