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印尼迁都对新马影响

作者:刘惟诚 阅读量:16777215 发布时间:2019-08-30 12:02:29

在经过长时间的勘察和反复研究后,印度尼西亚总统佐科终于在26日宣布迁都地点,即东加里曼丹省内的北佩纳扬巴塞尔县和库台卡塔内加拉县之间,并订下明年底开始策划、五年后分阶迁都的具体时间表。虽然印尼朝野对佐科的决定褒贬不一,但迁都向来是印尼的世代国事,佐科这次的拍板也总算为这个岛国了了一件心事。

其实,很多关心迁都的海外人士,特别是最靠近加里曼丹的新加坡和马来西亚两国人民都会想知道,佐科所选定的地点,日后能够对他们产生什么样的影响?这必须从佐科何以选定东加里曼丹为迁都的首选地区讲起。确实,很多人感到不解,何以佐科会挑选拥有大量森林保留地、种族结构较复杂,甚至只有逾30%土地能够用作大兴土木的东加省?我个人觉得,有四个因素。

首先,迁都地点拥有现成的跨省公路,可衔接东加省首府三马林达(Samarenda)和加里曼丹经济活动最蓬勃的巴厘巴板(Balikpapan);同时这里也有加里曼丹最大的国际机场和颇具规模的油气港口,具备迁都所需的运输条件,在节省迁都运输成本的同时,还可简化迁都的资本控制,减少贪官从中捞取利益的机会。

当然,重要的是,具备较好设施和条件的地方,可将对森林保护地的开发和影响减至最低,能缓解议会内环保分子、地方主义者的反对,因为佐科还须就圈定的迁都地点寻求国会通过,他们的意见在现阶段还是要被照顾的。其二,印尼国家发展计划部长班邦说过首都应该在“中间”,此刻若摊开地图,会发现确如其言。为何是“中间”?

佐科在竞选时曾承诺要发展较为偏远的北部和东部,但目前印尼发展却主要集中在南部和西部,若迁都于此,除了能为北部和东部注入经济活力,也可持续发展南部和西部,以达致平衡发展。而迁都到“中间”,也可顺势将新首都发展成为全新的内陆枢纽,让经济中心(雅加达)能以新首都为踏板,将机会散播到更东部的苏拉威西和巴布亚。

第三点,就是有机会解决跨境烟霾问题。困扰新马两地数十年的烟霾问题,其主要源头之一就是加里曼丹猖獗的焚烧森林活动。近期风向的改变,令烟霾除了往新马吹外,也吹向了爪哇岛、苏门达腊岛和加里曼丹;再加上当地执法部门执法不力,让中央政府每年需调动庞大的人力和物资扑灭林火。林火同时也令国家和居民蒙受严重的经济损失。

比如,8月初发生在中加省的林火,就导致了至少16万美元的经济损失。然而,新首都的设立,就意味着总统宫权力中心将转移到东加里曼丹,总统和一众核心高官将在此坐镇,进而形成一种心理威慑,迫使加里曼丹各省加强执法,减缓数十年来都解决不了的林火问题。至于最后一点,也是最重要的一点,就是要斩断反佐科势力的保守派利益链。

印尼反佐科派的保守势力主要集中在经济活动发达的西部,而南部和中加省也因为曾在过去总统的迁都考量内,所以保守势力也有经营这些地方。为此,佐科必然选择东加省,以让他有机会转移自己的基本盘,并在这个“新地方”培植自己的反保守势力,同时也可令经济中心和行政中心相互制衡。

那么,这四点迁都原因,对新马两地又有什么影响?撇除第四点的内部政治元素,其他三点都对新马两地起着一些积极作用,比如日后困扰两国的烟霾问题有望减缓。

但盘点经济元素的话,其对马国沙巴和砂拉越两州所起着的影响较大、较直接,因为两地与新首都同岛,有机会向新首都供应电气、食品;而在贸易方面可直接绕过雅加达,促成两地的直接贸易,并带动砂州的内陆发展。

当然,新加坡虽然比较远,但它也能获得些间接利益。若新首都能被发展成为一个印尼内陆枢纽,则新加坡就刚好与印尼双都形成一个包括峇淡岛、民丹岛和卡里摩岛地区的新、印三角区,并有机会崛起成为一个具有贸易和科技潜能的新区域。

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