缅甸危机与南中国海争端这两大议题，目前虽然初步展现出一些利好走势，而这确实让马国踌躇满志，并准备在国际舞台施展抱负。然而，轮值主席国在接棒后所要面对的，可能是这个组织在疫情后，最大的地缘政治考验。
在老挝首都万象举行的第44、45届亚细安峰会，以及东亚合作领导人等系列会议上周五（11日）圆满落幕。这也意味着当届的亚细安主席老挝，已正式将轮值主席的职权移交予马来西亚。马国首相安华在领导权移交的峰会闭幕式中，重申马国在明年接任轮值主席后，将持续维护亚细安的核心价值观，并且会坚定不移地维护本区域的和平、稳定与繁荣，确保共识的精神继续主导这个亚洲第三大、全球第五大经济体。
安华对本区域的政治与经济前景向来深具信心，特别是在中国与美国竞争的情境下，他更是相信东南亚诸国凭借自己所具备的地理优势，不只能够让亚细安在中美两国的科技、商贸与战略博弈中左右逢源，还能够趁此良机提升亚细安的国际地位。这股信心确实有迹可循。比如，亚细安与美国之间的贸易总额，在去年达到3959亿美元，是亚细安继中国之后的第二大合作伙伴。
另外，美国去年也以744亿美元成为亚细安最大的外国直接投资（FDI）来源地，占比高达34.7%；中国虽然在这方面仅占7.5%，但在制造业注入总额与美国相近。这主要是原本在中国设厂的中美企业，为了要规避制裁而将资本移至亚细安，让亚细安从中受益。显然，亚细安此刻既占地利，也掌握天时。再者，亚细亚目前总人口近7亿，人口年均增长还维持在1.6%左右，这意味着这个集团拥有年轻且庞大的劳动力，有人和的优势。
当然，这些数据不是安华唯一的信心来源。缅甸军政府在2021年推翻翁山淑枝的民选政权后，一直拒绝派遣非政治官员出席亚细安的各级会议；与此同时，亚细安也禁止缅甸军政府领导人参加峰会。然而，军政府在今年的态度却意外地出现一些转变。缅甸派遣外交部常务秘书昂觉莫，作为非政治代表出席本次亚细安峰会。这是缅甸军人在政变后首次现身峰会，意味着军政府对亚细安拒绝全面承认军政府的立场，已作出某种程度的妥协。
这大大增加亚细安与军政府启动对话的可能性。至于南中国海争端，亚细安在上周日（13日）发表主席声明，达成推动《南中国海行为准则》的共识；马国在更早的时候，也与中国达成透过外交途径解决南中国海争端的共识。缅甸与南中国海这两大议题，是缠绕亚细安成员国多年的糟心事，峰会在这些议题所出现的正向进展，对安华来说就是一道曙光。然而，这个候任轮值主席国的领导人，还是必须认识到，这道曙光对真正解决问题可能远远不够。
就缅甸危机而言，在政变三年后内战越演越烈，缅甸独立的战略与政策研究所（ISP）曾经在今年8月发布报告称，缅甸与印度、中国、泰国、孟加拉与老挝接壤的15个边境贸易站中，已有五个被少数民族的武装组织控制。根据联合国官员自发创立的缅甸问题特别咨委会（SAC-M）所做出的统计，军政府目前仅控制缅甸14%的领土以及33%的人口。换句话说，军人在解决内战问题方面根本束手无策，只能利用残暴手段镇压反抗活动，并酿成严重的人道危机。
虽然泰国在本次峰会提出12月举办亚细安特别会议，欲以小组形式解决缅甸危机，会是个好主意，但实际上与军政府谈判收效甚微。因为一来，大部分武装势力为反政府组织，比如效忠翁山淑枝的人民防卫军（PDF）、势力强大的克钦独立军（KIA）等，均以推翻军政府为目标，没有妥协余地。二来，军政府必定会以亚细安不干预内政的原则，来拒绝一切能够影响军人在缅利益的事。这也是为什么缅甸至今仍漠视亚细安五点共识的原因。
至于南中国海争端，麻烦同样难解。刚卸任主席的老挝没有卷入争端，所以在处理此事时仍可充当和事佬，但马国本身在南中国海与中国、越南、菲律宾均有主权争议，而北京与马尼拉的对峙情势更是不断升温。虽然《南中国海行为准则》是一项好主意，但南中国海与邻近的马六甲海峡是世界主要海运航道，这片海域涉及的利益方错综复杂，中国有自己无可妥协的九段线、美国与其盟友有航行自由的主张，让南中国海成为中美竞争的一部分，推进行为准则因此变得难上加难。
缅甸危机与南中国海争端这两大议题，目前虽然初步展现出一些利好走势，而这确实让马国踌躇满志，并准备在国际舞台施展抱负。然而，这些议题涉及层面广、影响深远，而且盘根错节、错综复杂，亚细安与合作伙伴在这两大议题中不仅有意见分歧，不同成员国也因为南中国海问题而间接卷入中美竞争，导致亚细安在中美之间维持中立的战略平衡，产生一些微妙变化。所以，轮值主席国在接棒后所要面对的，可能是这个组织在疫情后，最大的地缘政治考验。
