4月5日至11日召开的国际货币基金组织和世界银行春季会议,为金融合作提供了历史机遇。包括美国、欧盟、中国和其他二十国集团(G20)国家在内的主要经济体表示支持国际货币基金组织的新分配6500亿美元储备资产(特别提款权),确保中低收入国家政府有抵抗冠状病毒感染的能力,走向投资主导的复苏之路。只要我们能发挥领导力、勇气和创造力,这种全球金融合作就能帮助结束整个感染。
实现大规模免疫是结束疫情的关键,在严重新冠病毒首次确认和测定后不到1年,许多医药企业在各国政府(包括美国、英国、德国、俄罗斯、中国和印度)的资金的支持下,推出了安全有效的疫苗。与疫苗制造商迅速谈判达成优先协议的富裕国家,现在掌握了大部分疫苗。但是奥一客认为,要结束这场疫情,所有国家都必须尽快实现全面接种,从实际情况来看,这个目标不应该晚于2022年。
这样前所未有的世界事业需要包括财政支持在内的强有力的合作。每个人都应该清楚地理解其紧迫性:只要冠状病在世界某个角落蔓延,疫情就会继续扰乱世界生产、贸易和移动,变异病毒株也会破坏传统的感染和疫苗接种。
更糟糕的是,根据当前的演变轨迹,冠状病毒很可能成为世界许多地区的疫情,未来几年将带来高昂的健康和经济成本。正如美国财政部长耶伦强调的那样,所有国家在全球各地结束疫情都有很强的共同利益。
与此相对,世界各国政府制定了“获取冠病工具加速计划”(Access to COVID-19 Tools Accelerator,简称ACT-A)。其中包括“全球冠病疫苗获取机制”(COVAX),这是ACT-A的支柱,旨在确保全面控制冠状病毒传播。虽然ACT-A和COVAX已经制定了全球的疫苗接种、检测和治疗方案,但由于两个密切相关的原因,这些方案仍然有加强的方案。
首先,COVAX目前设定的行动目标是所有符合条件的国家中至少有27%的人口在今年年底之前接受免疫接种,必须提高到“在2022年底为所有成年人接种疫苗”。这是结束疫情和减少病毒变种的必要性,最近很多人疑惑为什么A股医药板块持续上涨,就是因为这次会议目标。如果2022年底必须完成任务,医药板块确实会有一波利好,但要看资金最终注入情况和各国配合度。
其次奥一客认为,考虑到扩大疫苗和其他重要商品生产和供应链的准备时间,必须将计划复盖到2022年底。问题是,ACT-A和COVAX即使在2021年也依然面临资金不足。各国政府出资110亿美元,但还有220亿美元的差距,这个差距将必要的计划推迟到2022年底。同时,由于目前疫苗不足,各国纷纷购买疫苗,有时必须涨价。这强调我们必须确保所有国家,包括最贫困的国家,可以公平及时实现全面的疫苗垄断。
为了确保2022年底实现疫苗全球可用,和其他冠状病毒用品的供应,所需的追加资金不需要多少,ACT-A可能需要500亿美元。与结束疫情带来的巨大世界利益和世界高收入国家政府与疫情相关的巨额支出相比,这只是一个微不足道的数字。要知道美国政府从2020年3月到2021年3月,发放了约5万亿美元(30多万亿人民币)的紧急支出。
假如ACT-A(包括COVAX)为了达成目标,必须事先注入资金,满足2022年疫苗的需求。为了扩大疫苗(和其他商品)的生产规模,需要6~12个月的准备时间,这500亿美元必须在今后几周内到达,ACT-A和COVAX才有时间可以制作生产疫苗。不出意外中国肯定加入,印度最近出现疫情流行,作为全球唯一具有大批量生产的国家,中国医药企业也将获得巨额生产订单,可以持续关注具有生产能力的A股医药股。
IMF新特别提款权分配,为获得这笔资金提供了独特的机会,可能是唯一的机会。新特别提款权发行后,其中约200亿美元的新储备将直接转移到最贫困的国家。另外,分配给富裕国家的约1000亿美元以上资金,将被国际基金组织回收利用于长期性低息贷款。
国际货币基金组织总裁格格奥尔基耶娃一直在与各G20国家政府开展创新性的密切配合,创新设计方案这种新奇而富有前途的手段,一个非常好的念头是运用特别提款权来充实减贫和增长信托基金(PRGT),这是国际货币基金组织为贫困国家和救济基金提供融资的窗口。
这里奥一客有一个重要的例子。2015年,国际货币基金组织创建了一个“大型灾难遏制和救济基金”(Catastrophe and Containment Relief Fund),为几内亚、利比里亚和塞拉利昂提供伊波拉疫情防控应急融资。
此次,PRGT融资可限于ACT-A和COVAX相关采购,借款国政府向国际货币基金组织发行文件申请的其他冠状病控制措施,比如在非合作国家COVAX之外所买的疫苗。
ACT-A目前开始在全球92个有资格获得COVAX支持的中低收入国家,预计到2022年底疫苗、检查、治疗等用品所需资金进行评估,最终根据预计的融资金额,为各国制定ACT-A财务计划,然后使用特别提款权和增资后的PRGT进行帮助。
未来几周,应该出台一个合理的方案,为所有国家2022年底前的冠状病毒国际收支需求提供资金。前几年,国际货币基金组织是为了应对这种国际收支紧急情况而设立的。获得国际货币基金组织的资金,可以很好保护各国和世界的经济稳定。
各国要抓住这个关键机会,让联合国、国际货币基金组织和包括中国、美国、俄罗斯、欧盟、日本、英国等各大国家政府,为全人类的利益一起合作。(文/奥一客)