在7月30日举行的广州市第十五届人大常委会第二十六次会议上，广州市人大常委会执法检查组副组长、监察和司法委员会主任委员郑烈城报告了对《广州市养犬管理条例》实施情况的执法检查结果。结果显示，广州养犬登记的抽查登记率仅约50%。
作为宠物，狗给人们带来陪伴和快乐，但同时也带来了麻烦。近年来，因狗引发的多起纠纷使越来越多的人认识文明养犬的重要性。
如何做到文明养犬？除了养犬人的自律，外在约束也必不可少。广州这方面走在了全国前列，2009年出台的《广州市养犬管理条例》就是一部平衡权利和义务关系、引导市民文明养犬的地方法规。
在这部法规中，养犬登记堪称一个基础性的制度。因为只有先登记，才能避免管理的盲区，也只有先登记，后续的强制免疫等制度才有实施的条件。
从这个角度看广州市人大这次的执法检查结果，“广州养犬登记的抽查登记率仅约50%”，数据的确是太低了。
一部法规出台了十年之久，其中的基础性制度落实情况却不尽如人意，考虑到十年中间有关部门还曾经开展多次有针对性的专项整治活动，这样一个结果自然难免让人诧异。
问题到底出在哪儿？养犬人为何对自家的犬“上户口”不积极？
一个给狗办过证的市民的陈述很有意味。据其对记者坦言，她给狗办证是在2010年，每年她都如期带狗打疫苗、进行年审，政策刚推出时，她身边的“狗友”也都很积极，纷纷前往相关机构登记办理，但后来发现没有人查验，他们遛狗时就基本不带证。久而久之，连“登记续期”都不去办，“感觉有证没证一个样。”
“有证没证一个样”，如何理解养犬登记率低的问题，这句话应该是一个关键。
给狗上牌的一个重要目的是免于其陷入“非法”的境遇，但如果人们几乎看不到查验场面，也看不到一个狗主人因养犬手续不合法而付出代价，还会有多少人愿意不嫌麻烦地去登记？
“有证没证一个样”，还说明这里缺乏激励机制。假若登记过的犬在进行疫苗注射时可适当减免一些费用，一些公共场所针对“合法”犬只开辟有专门的活动区域，是否会诱导人们积极为自家的狗“上户口”？
制定了法规就要执行，法律法规的刚性必须保证。尽管就养犬执法而言，程序繁杂、调查取证不易，作为条例主要实施部门的公安局又可能存在警力不足的情况，但在城管等部门的配合下，不定期的查验活动当可适度开展。而一旦进行查验，就需要保证后续的严格依规处理，否则法规就失去了应有的严肃性。
针对“合法”、“非法”的犬只，政府提供一种差别待遇也是当务之急。让积极配合政府管理的养犬人享受到较多的公共服务，使所有养犬人看到有证没证真的不一样，他们会做出什么样的选择不言而喻。
这次会议还披露了一个消息：近五年广州市狂犬病暴露人口数量在逐年上升。相信这个数据会激发出各界的紧迫感，从而推动《广州市养犬管理条例》得到更好的落实。
