2022年12月16日,日本岸田内阁召开内阁会议通过“国家安全保障战略”、“国家防卫战略”及“防卫力整备计划”三项文件。身为涉足日本安全保障已达四分之一世纪的学者,读来特别感慨良深,这三项文件或许是解决长年既存问题的划时代突破。
至今为止,日本自卫队被认为在和平时期的作战能力具有世界顶级水准,可是一旦遭到军事大国的攻击,将溃不成军。不过,这次有了一些重大进展。
有三个值得特别介绍的显着变化。
最大的变化为拥有“反击能力”。至今以来,当他国攻击日本时,对其导弹发射地点等进攻据点(曾经被称为“敌方基地”或“战略基地”)发动攻击,属于行使自卫权的合法范围。然而,实际上对于拥有这项能力,日本一直采行自我约束的政策。日本若遭到弹道导弹攻击,只被容许将其拦截击落或是忍受攻击。
这次终于可拥有反击敌方领土的能力。除了射程超过一千公里的长程巡弋导弹,还能拥有高速滑翔导弹和极音速导弹。引进这些反击用导弹,主要是为了防御各种瞄准日本的导弹以及离岛防卫。
“至今为止,日本连反击都不行吗?”读者们或许会感到讶异,然而败战国的日本,对自身施加的安全限制已远超读者的想像。
其次,明确记载防卫设施的强韧化和加强续战能力。今后将推动指挥所等的地下化、增设飞机掩体、增强零件和弹药的库存、增设并强韧化武器库和弹药库、雷达的可移动化,以及促进包含民间企业参与的燃料生产及储备等。
目前大部分航空自卫队的基地均缺乏军机掩体,若遭到弹道导弹攻击,空自恐在开战首日即全军覆没。此外,因为武器和弹药的储备不足,自卫队仅有数天的战力。这次自卫队设下目标,即使最终遭到大规模攻击,也能保持战力进行较长期的抵抗。
最后是加强被称为新领域的网络战能力。或许令人难以置信,至今为止,自卫队骇入他国军队等的伺服器取得情报属非法行为,但在未来,虽有限定性但合法化的可能性增高。
为从根本增强防卫力,日本防卫预算将增加约1.5倍,从2023年度起的五年,总额增加约达43兆圆。日本终于下定决心拥有自我防卫的实力,或许五至十年后,自卫队将转型为一支更具实战性的军事组织。
只不过,岸田首相恐将付出巨大的代价。首先是财源问题,虽然岸田首相已决定增税,但对开征时机的讨论则被展延,增税不得人心,不分朝野的反对声浪都很大,尽管如此,即使不受欢迎的政策,若有必要仍须执行,但很可能会对支持率和选举结果造成影响。
其次,从和平主义的角度,也出现了对防卫政策转变的批判声浪。“凭借武力无法解决问题”、“增强武力将导致军备竞赛”、“对话更为重要”等等,岸田首相必须向国会说明政策转换的理由。
如果金正恩、普京等皆为爱好和平且志在维持现状的领导人,这些批判是对的。这种情况的正确选择并非加强防卫力,而是透过外交说服对手。
然而,万一他们的目标若是想趁着台湾、日本和美国仍于原地踏步时,立即取得军事优势而改变现状,这些批判则是错误的。过去33年来,中国大陆的国防预算增约四十倍,并凭借着武力正在改变现状。朝鲜反复进行核试与弹道导弹试射、俄罗斯入侵乌克兰。
古人云“只有备战才能避战”。这次日本务必放弃幻想,加强吓阻力。