2022年1月25日，李显龙总理和佐科总统在印度尼西亚民丹岛举行新加坡—印尼领导人非正式峰会，为两国关系迈向新的里程碑奠定了基础。会议的气氛突显了两位领导人对彼此的高度信任和信心，两国达成的具体协定也突显了这一点。
部长们之间的互动让我想起了我担任驻印尼大使期间，峰会参与者之间的轻松、非正式交流。
扩大框架协议
李显龙和佐科见证了扩大的框架协议的签署，涵盖飞航情报区（Flight Information Region，简称FIR）、新印防务合作，以及逃犯引渡。新加坡的国务资政兼国家安全统筹部长张志贤和印尼的海洋事务与投资统筹部长卢胡特（Luhut Pandjaitan）也签署和交换总括性信件，以使这三项协议同时生效。
包括我驻印尼的那几年，新加坡和印尼就这些复杂问题已经讨论了几十年。尽管双方都渴望解决这些问题，但挑战在于如何找到一个平衡的框架，以创造互惠互利的结果，因为这将是任何协议能否持久和取得长期成功的关键。
这一框架的一系列协议尊重国际法和两国的主权权益。通过换函，印尼和新加坡就如何使这些协议从签署阶段到批准，并最终在双方商定的日期同时生效的路径达成了明确的协议。
在领导人非正式峰会上签署这些协议，展现了两国关系的成熟，以及双方致力于通过在合作环境中进行的讨论和谈判解决悬而未决的问题。
背景
这并不是印尼和新加坡的政府第一次寻求解决这些长期存在的问题。1995年，双方签署并批准了FIR协议，但由于国际民航组织（International Civil Aviation Organization）的审批程序复杂而没有生效。
2007年，双方签署了引渡条约和防务合作协议，并将同时实施。然而，印尼国会却没有批准这些协议。
2019年10月，李显龙和佐科就FIR问题和新加坡在南中国海军事训练的讨论框架达致共识。2021年4月，这一框架扩大到包括引渡条约。
飞航情报区协定
从1970年代起，我就参与了FIR的谈判。我的看法是，新协议平衡了新印的利益。新加坡FIR和雅加达FIR的范围，将大致根据印尼于2009年交存联合国的群岛领土基线重新调整。
为了满足新加坡目前和未来的民用航空需要，印尼将委托新加坡在邻近的印尼领空提供空中航行服务，为期25年。包括樟宜机场和印尼机场，这一安排将支持两国民航业的发展。
有关协议规定，在新加坡受托提供空中航行服务的印尼空域，新加坡将继续把代为收取的飞越印尼空域的空中航行费用，全数交给印尼。
此外，民事和军事人员在空中交通管理方面的合作也将得到加强。配合有关安排，新加坡已同意让印尼在新加坡的航空交通控制中心驻扎其飞行管理人员。
空域管理涉及复杂的技术和操作事项，属于国际民航组织的管辖范围。在所有三项协议均获批准后，双方将共同向国际民航组织提交关于重新调整的FIR范围和委托安排的协议，同时征求空域用户和其他利益攸关方的意见。
作为一个主要的国际航空枢纽，新加坡的利益在于确保可靠和有效的航空交通管理，以保障本区域的航空安全，使航空交通以有计划和持续的方式增长。根据这项协议，在25年的协议期内，新加坡将继续为樟宜机场的航空交通提供所需的空中航行服务。
防务合作协定
《防务合作协议》及其实施安排于2007年签署，至今未变。它为新加坡武装部队和印尼国民军建立更紧密的防务关系提供了一个全面的战略框架。
《防务合作协议》将促进互利的合作活动，这将加强新加坡武装部队和印尼国民军的专业性和相互协作能力。这一协议还厘清了新加坡武装部队在训练区进行军事训练和演习的安排，这些训练区在1982年《联合国海洋法公约》签署之后成为印尼水域和领空的一部分。
该协议是建立在两军长期的联合演习和联合训练安排的基础上。它还规定未来可能发展联合训练设施和训练区，以加强两军的合作和能力。
有效期为25年的协议，为两军之间持久的双边关系奠定了基础。随着亚细安在今后几年将面临更具挑战性的区域和国际安全环境，这一关系的发展可以成为加强亚细安防务合作的基准。
双边引渡条约
2022年的引渡条约与2007年的版本几乎相同，只是应印尼的要求，将追溯有效期限从生效前的15年延长到18年，以配合在印尼起诉犯罪的诉讼时效。它将加强打击犯罪的现有合作。
尽管2007年的条约没有生效，但新加坡和印尼一直在合作，防止逃犯利用各自的领土作为避风港，无论是将新加坡恐怖主义逃犯从印尼驱逐回新加坡，还是贪污调查局协助印尼的肃贪委员会（KPK），包括向受调查者送达传票。
落实这项条约标志着两国对维护法治的承诺，并与正在谈判的亚细安引渡条约相辅相成。
下一阶段：批准
两国的下一步将是批准这些协议。印尼国防部长普拉博沃（Prabowo Subianto）签署《防务合作协议》，是值得欢迎的。他是大印尼运动党的主席，被认为是2024年总统大选的候选人。在控制议会的佐科执政联盟中，大印尼运动党是第三大党。
引渡条约由印尼法律和人权部长亚索纳（Yasonna Laoly）签署，他是议会中最大的政党印尼斗争民主党（PDI-P）的资深党员，佐科也是该党党员。该党领导人将必须向国会议员解释，批准这些协议对印尼是重要和有利的。
批准和实施扩大的框架协议，将表明双方致力于以开放和建设性的方式解决长期课题。这些协议的实施将使印尼和新加坡的关系更加紧密，并建立互信和信心。
成熟的双边关系
这组协议标志着两国建立在信任、合作和互利基础上的成熟双边关系。在寻求双赢的解决方案方面，佐科政府所采取的务实和果断的做法值得称道。虽然佐科在第一个总统任期专注于国内问题，但他在第二个任期留下了外交政策遗产。
尽管大多数观察人士都强调了印尼今年担任二十国集团（G20）轮值主席国的作用，但佐科也在亚细安应对缅甸政变和加强亚细安这一机构的地位方面发挥了主导作用。通过签署这些协议，佐科展示了对加强与印尼最亲密邻国的双边关系的承诺。
对于新加坡和印尼来说，达成这些协议解决了给新印双边关系造成困难的长期课题。新的框架使两国关系制度化，促进了互利合作。
