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俄罗斯深耕阿富汗力不从心

作者:马勇 阅读量:16777215 发布时间:2021-11-19 12:37:19

在美军从阿富汗完全撤离后,关于俄罗斯可能填补权力真空的猜想时隐时现。近期俄罗斯高调推动阿富汗问题“莫斯科模式”,则又一次直接强化了这种猜想。若是这种猜想可信,意味着俄罗斯将深耕阿富汗,即在阿富汗和平与重建进程中力争发挥主导作用。

苏联解体后,中亚国家横亘在俄罗斯和阿富汗之间。与阿富汗接壤的三个中亚国家分别为塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦,也都并非俄罗斯的邻国。但是,鉴于历史及地缘关系,中亚国家都将俄罗斯作为优先的外交方向。中亚一直被俄罗斯视为后院,俄罗斯对阿富汗的战略及政策,直接与中亚国家的利益关切捆绑在一起。

1996年9月,塔利班掌权后,俄罗斯不予承认。不仅如此,因担忧阿富汗战乱、恐怖主义以及毒品走私等威胁外溢到中亚,进而波及俄罗斯,俄罗斯对塔利班曾采取防御措施,甚至支持过反对塔利班的北方联盟。

2001年塔利班政权垮台后,俄罗斯和阿富汗的关系开始恢复正常,尔后两国关系平稳向前发展。

在2014年美国宣布要从阿富汗撤军后,俄罗斯对阿富汗问题的介入力度日渐增大,从其加大与塔利班的接触力度看,这也逐渐成为俄罗斯阿富汗政策的显著特点之一。

阿富汗北邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦,西接伊朗,南部和东部连巴基斯坦,东北部与中国接壤。总体而言,俄罗斯与阿富汗所有邻国以及南亚地区大国印度,都保持着友好或稳定的关系。在协调各国对阿政策上,可以发挥积极作用。

2017年2月,阿富汗问题六方会谈在莫斯科举行,参加的国家有俄罗斯、阿富汗、中国、伊朗、巴基斯坦和印度。同年4月,在上述六国的基础上又增加了中亚五国,召开了11国阿富汗问题莫斯科会议。此后,“莫斯科模式”成为推动解决阿富汗问题的重要多边合作平台之一。

第二次阿富汗问题莫斯科会议于2018年11月举行,塔利班首次派代表参加。这也是塔利班第一次得到一个联合国安理会常任理事国的邀请参加国际会议,也是塔利班第一次在国际舞台上与阿富汗政府代表出席同一会议。

俄罗斯还通过上海合作组织、中俄美三方阿富汗问题磋商、中俄美巴阿富汗问题四方会议等多边合作平台积极关注、推动阿富汗和平和解进程。

阿富汗人内部和谈开启以后,尤其是塔利班重新掌控喀布尔以来,塔利班与俄罗斯互动频繁,俄罗斯似乎已成为塔利班越来越倚重的国家。

阿富汗问题“莫斯科模式”第三次会议于2021年10月20日举行,来自俄罗斯、中国、巴基斯坦、伊朗、印度、中亚五国等国家的代表,以及阿富汗临时政府高级别代表团参加了会议。这是塔利班8月中旬重新执政以来,涉及阿富汗问题的最重要国际会议之一。进一步加强与塔利班的互动及推动国际社会与阿富汗开展务实合作,已成为俄罗斯对阿富汗政策的基本取向。

毋庸置疑,在阿富汗问题上,俄罗斯在扮演越来越重要的角色,但阿富汗在俄罗斯对外战略中应该还不是优先方向。应对北约东扩和欧美国家的制裁,是俄罗斯对外战略的重中之重。在与欧美国家关系缓和前,俄罗斯不会在阿富汗投入太多的战略资源。

塔利班重新控制喀布尔后,俄罗斯高官一再表态,不急于承认塔利班政权。俄罗斯2003年将塔利班列为恐怖组织,至今还没将其从名单上删除。10月18日,俄罗斯主导的集体安全条约组织,在塔吉克斯坦与阿富汗边境,举行了多年以来规模最大的军事演习。10月27日,俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示,阿富汗重回国际舞台,面临着毒品和恐怖组织等课题的挑战。这一切集中表明,对于塔利班兑现承诺的诚意及能力,俄罗斯仍然存有疑虑。

冠状病毒疫情给俄罗斯经济造成了严重冲击,2020年俄罗斯的国内生产总值同比实际下降3.1%。迄今为止,俄罗斯疫情形势依然严峻复杂,为此,全国从10月30日至11月7日实施带薪休假,大部分政府机构和私人企业暂停运营。显而易见,2021年俄罗斯经济形势仍然不容乐观。尽管阿富汗急需外援,然而俄罗斯能够提供的帮助颇为有限。

由于历史原因,塔利班对任何外部势力的深度介入都敏感而警觉。更为重要的是,阿富汗的重建严重依赖国际援助,然而就经济实力和国际影响力而言,俄罗斯都不是塔利班优先争取的援助国;军事援助是俄罗斯的长项,但至今塔利班排斥国际军事援助。因此,俄罗斯与塔利班的合作基础相对薄弱。

阿富汗国内经济危机在加剧,寒冬将使困境雪上加霜。对塔利班而言,当务之急是寻求尽快解除对阿富汗国际储备的冻结以及赢得更多援助,而这一目标能否实现,在很大程度上取决于美国对塔利班的认知及政策。与俄罗斯走得太近,可能不利于塔利班争取外援及获得国际承认。

尽管美国表示支持阿富汗问题“莫斯科模式”第三次会议,但最终以“后勤问题”为由缺席。对此虽然不应过分解读,但不希望俄罗斯在阿富汗问题上唱主角,则完全符合美国对俄、对阿政策的基调。基于地缘政治博弈的考量,坚决反对俄罗斯深度介入阿富汗,将是美国对阿政策的主要内容之一。

深耕阿富汗,俄罗斯暂无意愿。即使俄罗斯有这个意愿,也将是力不从心。

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