英国保守党政府早前对外公开“面对竞争时代涉身全球事务之英国:安全国防发展与外交政策总检讨”(Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy)政策文件;依据英国政府官方网页所声称信息,此份百页出头之政策文件,将显现未来十年英国政府对该国在全球事务上所能展现地位之愿景,再加上在2025年前所将采取之具体行动。
不过整份文件基调显然是在表达英国脱离欧盟后,重新涉入印太地区,将焦点重新投注在亚洲之雄心。而其中内容最受人关注部分,却是让人错愕地发现,英国打算毁弃其原先在2010年宣示要继续销毁库存核武,将核武总弹头数维持180枚以下之承诺,随即引起各方关切与讨论。
依据目前各方估算,英国目前应有120枚现役弹头,但若加上弹药库内储放之备份弹头,整体总数应该可达215枚。但若是依据该政策文件,将整体弹头总数限额上调至260枚,英国恐怕还要在重启核弹生产线,才能补足此项缺额,因此更让人觉得不可思议。
不过若是依据目前英国唯一战略核武发射平台先锋级(Vanguard-class)核导弹潜舰武器承载量,该型潜舰具有16具三叉戟II型D5潜射弹道导弹发射管,每枚导弹最多可携带8枚核武弹头,因此每艘战备巡弋核武潜舰可携带128枚弹头,所以若将核弹头上限调高至260枚时,应可从目前仅维持一艘出海执行核武战备,提高到保持两艘满载弹头潜舰在海上实施战备。
目前英国虽然已经开始建造下一代核子吓阻儎台无畏级(Dreadnought class)核导弹潜舰,但是并无任何迹象显示,英国有意扩张核武吓阻兵力数量;因此英国政府在公布政策文件时,不断重申“此仅为上限,并非目标”(a cap, not a target),试图辩解调高核武弹头总数上限,并不代表预备实际生产制造达到该数量。同时更强调此次宣布最新政策所需花费,将会在近日经过核算后对外公布,到时候国际社会必然就可见真章,顺利看出伦敦葫芦里到底是在卖何种膏药。
其实英国政府面对建军备战实在是心余力绌,特別是缺乏足够科技与预算处理退役核潜舰,面对从1980年代初期至今,总计有20艘退役核子潜舰尚待报废拆除,其中还有9艘退役潜舰尚存放有核燃料并未清除。这些停放在英格兰普利茅斯(Plymouth)德文军港(Devonport),或是苏格兰罗西斯(Rosyth)军港之退役潜舰,更是让伦敦谈起核武政策时,必然会受到他人诘问难堪至极之铁证。
英国政府透过脱离欧盟试图重新获得更强之独立自主地位,但在过程中被各方看破手脚,如今想要重振昔日帝国雄风,又打算指向印度洋与太平洋,在亚洲有所作为,但若是想要透过扩张核武战备,希望能够借此虚张声势,这显然是看错病情下错药。
整个下议院面对此份政策文件,所有政治攻防与议会质询,重心几乎都是在环绕伦敦究竟要如何面对北京,其实就证明英国正站在政策十字路口,不知何去何从。光是从首相强生与外相拉布面对北京前倨后恭来看,其实西方目前高调拿着人权作为借口对北京指三道四,只不过是掩饰本身难堪最后一片遮羞布。
2019年香港动乱当时,英国政府所展现高傲立场,以及事后祭出广发英国海外公民护照继续搅局,结果都踢到铁板。对照核武调高弹头上限以及外相政策声明回避对北京立场时极度心虚,伦敦面对北京真是进退两难。其实整个问题还是源于英国未能持平观察中国变化趋势,偏见与误解让唐宁街主政者永远无法打开心结,走不出那条死巷子!