美国国务卿布林肯与国防部长奥斯汀联袂访问日、韩,与之举行“2加2”会谈,为拜登政府的美、日面对面外交揭开序幕,亦是拜登政府重新团结盟国的具体行动。
布林肯一行首站选择日本,显示在日、韩两大东亚盟国间,日本较韩国为重,亦感受美国与日、韩两国关系的温度差。布林肯、奥斯汀与日本首相菅义伟会谈时,双方强调“美日同盟”为印太区域和平、安全与繁荣的基石。此凸显了与美韩同盟局限于朝鲜半岛安全不同,美日同盟不仅为因应日本及周边局势,更是美国印太战略开展及维系区域秩序的枢杻。
在会后的美、日《共同声明》中,美国道尽日本想听的,藉此向日本证明美国总统拜登的“美国回来了”所言不虚。相较于“四方安全对话”(Quad)首脑会谈的《共同声明》对中国一词隐而不言,美、日“2+2会谈”《共同声明》点名中国表示,美日“反对有损基于规则的国际体系、威吓他方及损害稳定的行动”。日本外相茂木敏充则强调,中国议题是这次双边会谈的重心,日本强烈反对中国单方面尝试改变东海及南中国海的势力均衡。
其实在会谈前,美国国务院14日即发表题为《重申美日同盟牢不可破》的文件,使日本吃下定心丸。美国表示将与日本共同“对抗中国在亚洲及世界各地的挑衅”,重申钓鱼岛列屿为规范美国防卫义务的《美日安保条约》第5条适用对象,美国对日本防卫的参与是绝对的,美国持续反对旨在改变东海现状,损害日本对钓岛“施政权”的片面尝试。拜登政府展现深化美日同盟的决心,修补因“川普主义”而受损的信赖关系。
美国对日本的保证使日本在东海与中国的拮抗中更具底气,但菅内阁深知美国的支持不是同意日本在东海放胆冲撞北京,而日本也不会在美、中的“激烈对抗”中请缨上阵,站上“抗中”的最前线,使日中关系再陷困境,因此举无助于日本的安全及经济利益。日本外交仍须基于现实,在对中国戒慎恐惧的同时,对美国深谋远虑,在太平洋的“两岸”间动态保持平衡。
在拜登重新团结盟国中,再度拉紧东北亚同盟体系,远较另辟蹊径扩大并实体化各言尔志的Quad来得务实,何况韩国至今在Quad中缺席,如何寻回韩国,使美日及美韩同盟能转型一组“三边同盟”,此应为拜登“亚洲平衡2.0”的关键所在。继日本后,布林肯与奥斯汀重启时隔近5年的美韩“2加2”会谈别具意义。
美国希望韩国参与印太战略,美国白宫国家安全顾问苏利文说,美韩同盟为与美国共享民主、法治等价值的同盟,今后美国将与韩国就各种问题紧密协商。韩国认为,苏利文强调“共享民主与法治的同盟”,意在表明美、韩异于中国,是“民主价值同盟”,韩国须共同施压北京。
美、中战略竞争激化,韩国面临的压力将越来越大,改善日韩关系加强美、日、韩合作体制为无可避免的课题,与日、韩的“2加2会谈”是美、中交手前的“锣鼓场”。