今年年初,当2019冠状病毒疾病肆虐中国武汉,并开始在西方国家流行时,我曾警告说,这场危机也可能会席卷许多发展中国家,给我们所有人带来严重且长期的后果。遗憾的是,预测成真了。
截至10月下旬,印度可能超越美国,成为冠病确诊病例总数最高的国家;而拉丁美洲则是世界上冠病死亡人数最多的地区。世界银行警告说,疫情仅在今年,就可能使亚洲约5000万人和非洲约3000万人陷入极端贫困。倘若如此,将导致20多年来全球极端贫困率首次上升。
此次危机还加速了其他一些已经发生的、令人担忧的变化,包括中美紧张关系的升级,保护主义的抬头,以及碳密集型活动复苏,这有可能使世界在应对气候变化的斗争中倒退。所有这些趋势,将使大流行前的发展议程更加难以实现。
在全球层面上,确保各地弱势群体得到保护是一大挑战。如果做不到这一点,世界将变得更加危险,全球经济强劲复苏的前景将严重受损。
根据以往经验,我知道眼下这一刻有多关键。即使在10年前全球金融危机期间,澳大利亚政府仍然坚定地承诺,将国家的对外援助预算提高到国民总收入的0.5%。不幸的是,这一改变被推迟了,澳大利亚的对外援助已下降至不到这个水平的一半,这是有史以来的最低水平。
值得赞扬的是,英国首相戴维·卡梅伦的政府在2013年采取了类似的行动方针,即使在紧缩政策之下,仍在立法中承诺实现联合国千禧年发展目标(MDGs)所要求的占国民总收入0.7%的援助目标。甚至在更早之前,在2009年4月危机最严重的时候,澳大利亚政府与英国首相戈登·布朗合作,以确保尽管发生危机,世界上最大的经济体,仍重申其实现千年发展目标的承诺。
立法者掌握着财政大权,所扮演的角色尤其重要,他们必须确保各自的政府,在急着出手保护本国人民免受疫情的毁灭性健康和经济冲击时,不会忽略了对联合国发展议程的支持。
好消息是,一些国家的政府,尤其是在欧洲,已意识到此时增加外国援助的重要性。坏消息是,联合国秘书长呼吁,为世界上最贫穷国家,提供20亿美元复苏基金的目标尚未实现,而且像全球疫苗免疫联盟(Gavi)(该组织负责帮助发展中国家部署疫苗)这样肩负重大使命的组织,也远没有得到足够的支持。对于解决危机至关重要的其他发展需求,尤其是水和卫生设施,也迫切需要关注。
在疫情期间增加发展援助,不仅是一个正确的做法,也是促进本国经济复苏的明智策略。但一些国家增加的对外援助,显然被其他国家的行动抵消了,尤其是美国。它在这场危机中削减了援助,包括对世界卫生组织等关键机构的援助。
问题是,我们常常把对外国的援助视为施舍,而不是通向繁荣的垫脚石。我在澳大利亚提出了这一点,那里的经济复苏有赖于整个亚洲更广泛的复苏。澳大利亚高度依赖区域贸易,国际教育已成为澳大利亚第三大出口产品:该国六分之一的大学生来自区域各地。
在国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃的领导下,IMF一直站在缓冲疫情对全球经济、特别是对世界上最脆弱人群的冲击的最前线。IMF从10年前的全球金融危机中吸取了教训,已经向有需要的国家,提供了1000多亿美元的金融援助。
尽管如此,我们仍可以对国际金融体系作出更多改革,以使我们走上全球全面复苏的道路。例如,我们须要确保目前增加对IMF的支持,不能被视为一次性注入,而是长期努力提供更多资源的开始。同样重要的是,在某个时候,成员国份额的分配必须重新调整,以增加有活力的新兴市场经济体,在IMF决策中的权重。
与此同时,二十国集团(G20)和巴黎俱乐部(Paris Club)等组织采取的行动至关重要,它们已经允许40多个国家暂停偿还债务,让它们不必在还债和拯救生命之间做出艰难选择。但放贷机构目前所面临的挑战是,如何提供更系统性的救助,而不是在危机似乎已经过去、或在自身经济复苏或国内利益需要时,直接重启债务偿还进程。
我们能否在这场危机中变得强大或脆弱,既取决于政府为本国人民所作出的决定,也同样取决于影响其他国家人民的决定。现在,我们比以往任何时候,都更需要各国政府从全球公民的角度出发,采取行动。