２月25日，在印度德里种族、宗教声势浩大的流血大冲突背景下，特朗普结束了他就任美国总统以来的第一次印度访问。特朗普此次印度之行的看点，除了专程访问、印度总理莫迪接机以及“你好，特朗普”（Namaste Trump）活动等政治秀外，恐怕人们更加关心的实际问题之一是，在美国推行“印太战略”的背景下，美印亲密互动是否针对中国？
毋庸置疑，美国提出并推行印太战略的背景是，中印迅速崛起为印太地区乃至全球都具有重要影响力的大国。从特朗普政府印太战略的设计与实践来看，它拉拢印度遏制中国的意图十分明显。而印度对印太战略的回应和态度，则成为美国印太战略能否成功的关键。
特朗普此次访印过程中，两国政府发表了《美印全面的全球战略伙伴关系愿景和原则》，里面花了一定的篇幅专章表达两国政府对印太战略融合的愿景。
实际上，自2017年底特朗普政府发布的首份《国家安全战略报告》提出印太战略以来，印度的态度表现出一种矛盾暧昧，印度时而积极参与美印甚至美日澳印的双多边互动，时而对印太战略的内涵不置可否，可见印度对印太战略的复杂心态。
一方面，印度积极参与了美印、美日澳印等双多边互动。例如，印度不仅积极参与瑞辛纳（Raisina）美日印澳对话会的重启与沟通，积极促成四方安全对话（Quad）升级为Quad 2.0，还于2018年起连续举行美印防长与外长的2+2对话。
印美不仅签署了《后勤交流备忘录协定》（LEMOA）和《通讯安全兼容协议》（COMCASA），特朗普此次访印，两国更是将双边关系提升至全面全球战略伙伴关系，并签署了一项30亿美元的军购协议。可见，印太战略提出两年多来，印度积极参与与美国在防务领域的互动。
另一方面，印度对美国推行印太战略所秉持的原则理念以及推进方式，保持了不置可否的态度。尽管印太这个词汇在印度学界和战略界早有讨论，但迟至2018年香格里拉对话，莫迪受邀发表主旨演讲时，印度政府才更加明确地提出了印度的“印太”构想，以示对美国的回应。
莫迪强调“印太”不是一个地缘战略的概念，应该具有包容性，不应该针对任何第三方，强调基于合作而非对抗的原则，并强调维持亚细安的中心地位。莫迪在此次关于印太构想的演讲中，还谈印美全球伙伴关系、中印合作的重要性。
此外，美国主张以“同盟”或“伙伴”网络的方式推进印太战略，尤其以构建美日澳印四方军事关系为抓手，但是印度却拒绝澳大利亚参与马拉巴尔军事演习，可以看出，印度对形成美日澳印的四边军事准同盟保持警惕。
不难看出，印度一方面积极参与美印防务合作，甚至美日澳印的四方互动，但另一方面在推进印太战略的原则理念甚至方式上，与美国产生了一定的分歧。印度似乎更愿意在中美之间左右逢源，而非“一边倒”。
印度迫切须提高国内治理能力
从战略能力来看，印度提升国内治理能力的任务更为迫切，印度参与大国政治斗争的能力有限。特朗普此次访印期间，德里正因《公民权修正法》所引发的种族冲突，而处于一片混乱之中。实际上，印度国内长期存在种族和宗教矛盾，而如何解决这一矛盾，无论国大党政府，还是秉持印度教民族主义的莫迪政府，都没有拿出切实可行的办法。例如，在国大党曼莫汉星执政的2008年，印度孟买发生了严重的恐怖主义袭击事件，印度媒体随即指责是巴基斯坦支持的穆斯林恐怖主义分子所为，轻易地把矛头指向了穆斯林群体。
再如，此次因《公民权修正法》引发的种族对峙已经持续数月，但莫迪政府似乎拿不出更好的解决办法。印度经济增长根基并不稳定。印度政府公布的数据显示，2019年以来，印度国内生产总值（GDP）第一季和第二季的增速先后跌破6%和5%，第三季GDP仅增长4.5%，为六年来最低水平，而这已经是印度经济增速连续六个季度下降了。贫困、就业、教育等问题制约印度的外部战略的投入能力。
当前，印度还拥有2亿以上的贫困人口，他们生活在每天1.85美元收入线以下。另据印度经济监测中心数据，因劳资双方的矛盾，印度2018年失去了约1100万个就业岗位，整体失业率达7.3%。此外，印度民主法治的低效、基础设施的薄弱、贫富差距悬殊，都限制了印度参与国际政治权力纷争的能力，印度保持更加战略自主的地位或许更为有利。
从意愿来看，保持战略自主不仅是印度对外战略的传统，并将在未来持续发挥作用。印度在印太地区实际上有三重战略目标：一是维持其印度洋主导地位；二是积极参与太平洋事务；三是保持战略自主。
尽管在其主导印度洋的战略目标下，印度经常把中国视为潜在的对手，不时散播所谓中国的珍珠链战略对它的包围，但印度也积极协调与中国的关系。近年来，两国高层亲密互动，双边不仅建立了军事交流机制，进行常态化交流和管控边界冲突，还建立了高级别人文交流机制培植信任基础。可见，印度即便不完全信任中国，仍也与中国保持战略沟通，而不是寻求对抗。
美印关系存在矛盾因素
究其原因，印度不仅拥有良好的战略自主传统，还把战略自主作为维持其地位的主要手段和目标之一，若积极倒向美国主导的印太战略，将有损于印度的战略自主地位，不利于其在大国间左右逢源的周旋，使其外交空间变得狭窄。
从美印双边关系来看，两国之间也存在不可信任的矛盾因素。此次特朗普访问印度的一个小插曲是，特朗普在演讲中提到美国与巴基斯坦的关系非常好时，现场热烈的气氛瞬间变冷。这在一定程度上表明，美国的巴基斯坦政策在一定程度上刺痛着印度的神经。
实际上，巴基斯坦是美国的军事盟友。早在冷战期间，美巴间的军事同盟关系，导致美印关系长期处于冷淡的状态，这种状态一直持续到奥巴马政府后一个任期。在阿富汗问题上，美印也存在矛盾，早在2019年年初，特朗普便发推文呛声印度，讽刺印度在阿富汗秩序重建中的投入较少，并表示印度在阿富汗建设的图书馆并未起到任何作用。
在伊朗问题上，美国对伊朗的制裁以及禁止其他国家与伊朗开展贸易，直接威胁了印度的能源安全。此外，在印度购买俄罗斯武器、全球气候治理、国际政治经济秩序变革、双边贸易等领域，美印都存在诸多分歧。这样来看，美印之间要达致完全的协调仍面临较大的难度。
因此，从以上的角度来理解印度参与美国印太战略的局限，便可理解印度参与印太战略遏制中国的前景。如果仅从三国的关系出发，印太地区的地缘政治格局将更多是中美印的“三国演义”，而非印度倒向美国遏制中国，形成“两党”对峙。
不过，在这“三国演义”的关系中，印度处于更加自主的地位，因为在美国日益把中国视为战略竞争对手的背景下，印度将成为中美争相拉拢的对象；而采取左右逢源的立场，或更加符合印度的国家利益。
作者是中国南海研究院助理研究员
不难看出，印度一方面积极参与美印防务合作，甚至美日澳印的四方互动，但另一方面在推进印太战略的原则理念甚至方式上，与美国产生了一定的分歧。印度似乎更愿意在中美之间左右逢源，而非“一边倒”。
